●緊急声明●
「指紋復活」の入管法改悪案に反対する

「あなたたちは王の奴隷となる。その日あなたたちは、自分の選んだ王の
ゆえに、泣き叫ぶ。しかし、主はその日、あなたたちに答えてはくださらな
い」（サムエル記　上８：17〜18）

　2000年４月、「外国人登録法」（外登法）の指紋押捺制度が全廃された。
これは、1980年から始まる在日コリアンなど在日外国人の粘り強い闘いに
よってもたらされたものである。
　それまでは、日本に１年以上居住する14歳以上（1982年から16歳以上）
の外国人は、５年ごとの登録切り替えのたびに繰り返し指紋押捺を求めら
れていた。もし押捺を拒否すれば、「１年以下の懲役もしくは禁錮、または
10万円以下の罰金」が科せられた。つまり、任意の押捺などではなく、刑
事罰に担保された強制制度としてあった。日本国民の戸籍や住民票の身
分登録においては、定期的な切り替えも、指紋押捺も、その証明書の常
時携帯義務もない。それにかかわらず、外国人にはそれを強制する。
　こうした不条理に対して1980年、在日コリアン一世が区役所で指紋押捺
を拒否した。そして、この「たった一人の反乱」に、在日三世の14歳の中学
生・16歳の高校生をはじめ、多くの在日外国人が続き、1985年夏、指紋押
捺を拒否あるいは留保する外国人は１万人を超えた。これは、自らの良
心に基づく不服従行動であり、人間としての尊厳をかけた闘いであった。
　1980年代、警察の任意出頭に応じないで逮捕された指紋拒否者は22
人、在留更新を不許可とされた指紋拒否者６人、在留期間を短縮された
指紋拒否者３人、再入国申請を不許可とされた指紋拒否者は107人に
上った。外登法は1988年、１回押捺制への変更、1993年、永住者・特別永
住者だけ指紋制度免除、と改定されていったが、闘いは止むことがなかっ
た。そして2000年、すべての外国人に対して指紋制度が全廃されたので
ある。
　◆
　しかし今年３月、政府は、日本に入国する16歳以上の外国人（特別永住
者や外交官などを除くすべての外国人）に対して、生体情報（指紋および
顔画像）を登録させる「出入国管理及び難民認定法」（入管法）の改定案
を国会に提出した。６年前に全廃された「外国人指紋」を復活させようとい
うのである。
　いま日本に入国する外国人は、年間572万人に上り（2004年）、その数
は今後とも増加していくことは確実である。この572万人のうち、今回の改
定案の対象外となる16歳未満や特別永住者、外交官などを除いても、400
万〜500万人になる。その多くは、短期滞在（在留期間15日・30日・90日）
の「観光」（232万人）と「商用」（120万人）を目的に来日した外国人である。
すなわち日本は、21世紀の課題として「観光立国」「経済の自由化」を標榜
する一方で、それを制御する「いやがらせ政策」をとろうとしている、としか
考えられない。
　また、「日本に入国する外国人」572万人のうち、日本で「永住者」「日本
人の配偶者」「留学生」などの在留資格を持ったまま帰国や商用でいった
ん日本を出国して「再入国」する外国人は年間109万人となる。このうち、
改定案の対象となる外国人数は公表されていないが、少なくても50〜80万
人となるであろう。そして、この数も今後増えることは確実である。
　もし改定案が成立すれば、彼ら彼女らは、再入国の際、指紋を拒否する
ことなどできない。日本での仕事、家庭、勉学を中断することになるからで
ある。しかし彼ら彼女らは、法務省による厳格な審査（時には家族離散を
もたらすような過酷な審査）を経て、「永住者」「日本人の配偶者」「留学
生」などの在留資格と再入国許可を付与されているのに、再入国のゲート
で再度、指紋と顔画像による「審査」を受けなければならないことになる。
　日本において指紋押捺を強制されるのは、警察による逮捕時、刑務所
など矯正施設の収容時、入管法違反容疑での収容時だけであり、いずれ
も国家機関によって身柄が拘束されての強制押捺である。したがって、今
回の改定案は、観光や商用で「新規入国」する外国人に対しても、また日
本に定住し「再入国」する外国人に対しても、日本に入国・再入国するに
は、任意ではなく「強制」として、「踏み絵」として指紋押捺を課せられること
になる。しかも、そのとき登録された指紋は、生涯にわたって日本政府に
よって「保管」され「活用」され続けることになる（３月17日・衆議院法務委
員会）。
　いま日本国民は、年間1600万〜1700万人が日本を出国し、ほぼ同数が
帰国している。日本国民は帰国の際に「指紋」も「顔画像」も登録されるこ
とはない。国民には求めないが、外国人にはそれを強制する。これは、明
らかな人種主義である。
　◆
　昨年７月、国連人権委員会が任命した「現代的形態の人種主義・人種
差別・外国人嫌悪および関連する不寛容に関する特別報告者」であるドゥ
ドゥ・ディエン氏が、日本を公式訪問した。彼は９日間にわたる調査をもと
に作成した報告書を今年１月24日、国連に提出した。
　彼はその報告書の中で、「日本には人種差別と外国人嫌悪が存在する」
と指摘し、24項目にわたって包括的な勧告を記している。その中で、2004
年２月から実施されている「密告」制度に対してこう言及している。
　「法務省入国管理局のウェブサイト上において導入された、不法滞在者
の疑いがある者の情報を匿名で通報するよう市民に要請する制度は、人
種主義・人種差別・外国人嫌悪の煽動である。この制度は、本質的に外
国人を犯罪者扱いする発想に基づくものであり、外国人への疑念と拒絶
の風潮を助長する。したがって、この通報制度は遅滞なく廃止されなけれ
ばならない」（同報告書パラグラフ81）
　同様に、今回の入管法改定案もまた、本質的に外国人を「テロリスト」
「犯罪者」扱いする発想に基づくものであり、「人種主義・人種差別・外国
人嫌悪の煽動」と言うほかない。
　さらに指摘されなければならないことは、外登法にしろ入管法にしろ、そ
の対象者となる外国人の意見表明の場を設けようともせず、彼ら彼女ら
の意思を無視して策定され決定されていくことである。これは、「民主主
義」の基本原則から大きく逸脱するものである。
　もし日本政府が「国連の常任理事国」入りをめざそうとするならば、当
然、この国連特別報告者の次のような建設的な「助言」と「勧告」を受け止
めるべきである。
　「政府は、マイノリティ集団に関連して採択される政策や立法に関し、マ
イノリティ集団と協議すべきである」（同報告書パラグラフ83）
　「政府は、もっとも高いレベルにおいて、日本社会における人種差別・外
国人嫌悪の歴史的・文化的な根本原因を、正式にかつ公的に認め、これ
と闘う政治的意思を明確かつ強い言葉で表明すべきである。そのような
メッセージは、社会のあらゆるレベルで差別や外国人嫌悪と闘う政治的条
件を作り出すだけでなく、日本社会における多文化主義の複雑な、しかし
深遠なプロセスの発展を促進することになるだろう。さらに、グローバル化
の文脈において、そのようなメッセージは世界、とりわけ日本と経済的関
係がある国々やその市民あるいは国民が、日本に移住しまたは日本を訪
問している国々において、日本の評価およびイメージを高めることも間違
いない。観光や仕事上の理由で外国をますます訪れるようになっている日
本の市民は、自らが受けるかもしれない差別行為と闘うのみならず、自国
のイメージを促進する上でも、より道徳的に強い立場に立てることになる
だろう」（パラグラフ74）
　◆
　日本は2000年４月、「外国人指紋制度」を全廃した。それは、日本社会
だけではなく世界に向かって、外国人と自国民との「共生」への第一歩を
踏み出す宣言としてあったはずである。
　私たち日本人も在日外国人も、1980年代、1990年代と、「共に生き、共
に生かし合う」社会をめざしてきた。その中から、「外国人住民基本法
（案）」を提起するに至った。これは、「国民」対「外国人」という「隔ての壁」
を取り除き、自民族中心主義によるグロテスクな「国民国家」を超えて描
く、「共生」と「平和」への私たちのビジョンである。
　この小さくても確固とした共同作業を、今回の入管法改定案で水泡に帰
することはできない。なぜなら、改定案の「当事者」とは、じつは指紋を強
制される外国人ではなく、指紋押捺を強制する「私たち」であるからであ
る。
　日本政府と国会は、「外国人指紋」を復活させようとする入管法改定案
を、ただちに廃案とすべきである。

2006年３月23日
　　　　　　
外登法問題と取り組む全国キリスト教連絡協議会